第2編　国家公務員倫理審査会の業務

各府省における職員に対する倫理意識のかん養や倫理的な組織風土の構築に向けての取組状況や課題について把握するとともに、他府省の取組を共有し各府省における今後の取組の参考にするための機会を設けた。具体的には、各府省において倫理保持について職員を指導すべき立場にある官房長等と倫理審査会会長・委員との懇談会を開催し、また地方機関の長等と倫理審査会会長との懇談を行った。また、後述する「国家公務員倫理月間」の機会等を捉え、倫理研修の定期的・計画的な実施、職員の職務に係る倫理の保持のための相談・通報窓口の利活用促進の要請を行った。併せて各府省における倫理保持のための取組の参考となるよう、各府省で実施された啓発活動や倫理的な組織風土の構築のための取組の具体例の共有等を行った。

倫理制度の周知徹底及び各府省における倫理保持に係る取組の推進を目的として、本府省で実務を担う倫理事務担当者等を対象とした倫理制度説明会を本院で1回実施した。一方、新型コロナウイルス感染症の拡大防止の観点から、地方機関の倫理事務担当者等に対しては、倫理制度に関する説明の模様を録画した映像資料を政府共通の電子掲示板を通じて提供し、また、一部地方機関を対象にWebでの研修を開催した。

さらに、令和2年度に初めて実施したWebを通じた有識者講演会については、令和3年度は、幹部職員向け（9月）及び一般職員向け（令和4年2月）に計2回実施し、本府省及び地方機関の職員に広く視聴を呼びかけた。幹部職員向けには、経営倫理実践研究センターの村松邦子上席研究員に「持続可能な社会への変化と倫理的リーダーシップ」というテーマで講演いただいた模様を録画し、9月に1週間配信した。同講演会は、2,400回ほどの再生回数（会議室等で複数名で視聴した場合も1回として集計。以下同じ。）があった。視聴した職員からは「環境の変化に対応して求められる倫理感、志向倫理の必要性などとても勉強になった。」、「階層に応じてリーダーシップのあり方に違いはあるが、組織の倫理観については、階層に関係なく共通した『ブレない軸』を持つ事の大切さを実感した。」、といった感想が寄せられた。一般職員向けには、近畿大学経営学部の中谷常二教授に「不祥事を起こさない組織づくりに大切なこと」というテーマで講演いただいた模様を録画し、2月に2週間配信した。同講演会は、2,200回ほどの再生回数があった。視聴した職員からは「心理学の理論と具体的な事例に基づき、なぜ不祥事が起こるのかを解説いただき大変分かりやすかった。」、「「責任の拡散」や「同調行動」などの集団的心理が倫理違反の一因となっていることが理解できた。最近はテレワークが多いが、コミュニケーションの取り方を工夫しながら風通しの良い組織づくりをしていかなければと思った。」といった感想が寄せられた。

倫理審査会は、各府省における研修・啓発活動の充実に資するよう、各種研修教材を制作・配布している。主として新規採用職員及び幹部職員への配布を念頭に、倫理制度の概要や法令が収録された小冊子「国家公務員倫理教本」を改訂し、各府省へ配布するとともに、常時携帯可能な「国家公務員倫理カード」に各府省の相談・通報窓口を記載し、職員に対して配布した。また、各府省におけるeラーニングに資する教材（自習研修教材）として、これまで一般職員用、課長補佐級職員用及び幹部職員用の3階層の教材を提供してきている。令和2年度は、一般職員用教材について、倫理審査会のマスコットキャラクターである「りんりん」を含めイラストを活用し、また、判断に迷うような具体事例を通じて課題に直面した場合の対応の在り方を当事者意識を持って考えさせる内容・構成に改定した。令和3年度は課長補佐級職員用教材について、実務の前線に立つ職員であることに鑑み、倫理規程遵守を図る上でのポイントとなる実践的な内容に厳選して再構成し、併せて違反防止に関する各府省の取組参考例なども盛り込んだ。また、昨今の幹部職員による倫理法等違反事案を踏まえ、課長補佐級職員用教材及び幹部職員用教材について、利害関係者の説明や利害関係者との間での禁止行為について説明を充実させ、各府省へ新たに配布した。さらに、若手職員向けに倫理制度をよりわかりやすく解説したマンガ教材第1巻及び第2巻を「国家公務員倫理教本」と合本した形で職員に配布した。

これら教材及び啓発資料の制作・配布のほか、倫理審査会では、各府省からの要請に応じて、事務局職員を各府省が実施する倫理研修等に講師として派遣している。令和3年度は、新型コロナウイルス感染症の拡大防止の観点から、令和2年度と同様、集合型研修が減少したものの、各府省における階層別研修など延べ32コース（うちWebを通じたものは22コース）に講師を派遣した。研修では、倫理制度の解説、具体的なケースを用いた倫理制度に対する理解の浸透や相談・通報の仕組みの周知などを行った。また、一部の研修においては、令和2年度に作成したDVD研修教材のベスト盤の利活用も促進しつつ、密を回避した形式のもとで具体的なケースを想定した参加者間での討議を取り入れることで、より当事者意識を持って研修に参加し、考える機会を持てるよう工夫を行った。

国家公務員への倫理意識の効果的な浸透を目的として、令和3年度も12月の1か月間を「国家公務員倫理月間」と位置付け、様々な取組を実施した。

各府省に対しては、例年同様、事務次官等の倫理監督官などによる公務員倫理に関するメッセージの発信や幹部職・管理職員への直接の注意喚起、国家公務員倫理審査会が提供した自習研修教材などを活用した公務員倫理研修の実施、組織内外の相談・通報窓口の周知徹底や利活用の促進などの要請を行った。加えて、令和3年度は新たに、各府省から利害関係者となり得る関係団体や契約の相手方等に対して直接、公務員倫理保持のための制度の周知や理解・協力を求める取組の実施あるいは検討を要請した。

国家公務員倫理月間に際しては、令和3年度も標語を募集したところ、7,840点の応募があった。応募作品から最優秀作品の選定に当たっては、例年同様、倫理審査会において多様な視点から優れた標語20点程度を選定した上で、各府省の積極的な関与を促すため、各府省にその中から良いと思われる標語へ投票を依頼した。各府省による投票結果を踏まえ、倫理審査会において最終的に、最優秀作品1点及び優秀作品2点を選定した。

最優秀作品の標語を用いて作成した啓発用ポスターやパンフレットについては、各府省や地方公共団体、経済団体等に配布した。このうち、各府省に配布した啓発用ポスターについては、最優秀作品の活用のみならず、各部局でそれぞれの管理者が主体的に倫理に関するメッセージを発してもらいたいとの思いから、各自のメッセージを自由に記入できる欄をポスター右下に設けた。掲示場所の責任者が倫理に関するメッセージを記入した上で掲示するよう要請を行ったことで、51府省等のうちの34府省等で現場責任者が工夫を凝らした様々なメッセージを書き込んだ。また、各府省のほか、より多くの人の目に触れるよう東京駅や霞ヶ関駅などの主要駅に掲示するとともに、各地方事務局の協力により、全国の主要駅や公共交通機関の車内への掲示を実施した。

職員の倫理意識のかん養のためには、職員が倫理研修を定期的に受講することが重要であり、職員に対するアンケート結果によると、休職・休業中の職員等を除き、職員は倫理研修を概ね定期的に受講している状況にある。令和3年度の国家公務員倫理月間に際しては、倫理研修について、例年同様全職員を受講対象とすることや受講完了者の把握・未受講者への受講の督促を要請した。さらに、倫理月間後に採用される職員や倫理月間中に休職・休業中等の職員がいる場合、採用又は復帰後速やかに受講を案内するよう各府省に対して要請を行い、全職員を対象とした研修が全府省等で実施された。

国家公務員倫理月間における取組の概要は、『人事院月報』（2021年12月号及び2022年4月号）に掲載した。

倫理審査会としては、コロナ禍で開始したwebを通じた研修・啓発機会をさらに充実させることで、幅広く職員に対する意識啓発の機会を提供するとともに、倫理保持の取組の中核を担う各府省の倫理事務担当者に対し、事例を活用した研修機会の提供や相互のネットワーク強化に資する取組などを進め、職員の倫理意識を高める取組を強化していくこととしたい。